好意思国政府怎样主导科技体制
文 | 记者 张莹 马晓澄
◆ 国防连续委员会及科学连续与发展办公室的建立具有记号性意旨。这是联邦政府全面介入科研行为的发轫，好意思国由此初步酿成由联邦政府、大学和其他科研机构、产业界等组成的科技创新体系
◆ 好意思国国会于1950年通过的《国度科学基金会法案》总体摄取了布什的核感情念，即由政府主导科研投资，科学家决定经费使用
◆ 从资金使用性质来看，产业部门的经费更多投资于行使连续畛域，自20世纪50年代以来，好意思国基础连续经费的最主要开端一直皆是联邦政府
◆ 二战后好意思国联邦政府主导的国度科技体制的建立和科技创新体系的发展，匡助好意思国开脱了对欧洲基础连续的依赖，奠定了其世界头号科技强国的地位
◆ 好意思国媒体在报谈好意思国科技发展时，刻意强调了产业部门培育老练之后，其研发开销于上世纪80年代后慢慢超越联邦政府研发开销的情况，并以此渲染所谓的“好意思国依靠市集机制发展高技术产业”
◆ 以“市集全能论”蒙骗后发国度，让它们以为好意思国科技主淌若靠市集机制发展起来的、政府作用不足为患，从而影响其国度方针的兑现
好意思国拉斯维加斯耗尽 电子展上展出的 Supernal S-A2 电 动 载 东谈主 飞 机 和 Boston Dynamics 机器东谈主 （2024 年 1 月 11 日摄） 新华社 / 欧新
好意思国媒体在构建说话体系时，不异将市集设立资源与政府主导对立起来，过去者的站位来塑造后者的负面形象，在科技体制、产业政策、体育轨制等畛域尤其如斯。事实上，好意思国算作老本主义强国，在历史上不同阶段皆曾以政府主导或过问资源调配的花样来兑现国度方针，其科技体制的开拓便是一个典型。
20世纪30年代之前，好意思国的科技创新多由大学老练和企业工程师依个东谈主意思意思或履行需要所鼓励，政府对科技发展穷乏始终的、系统性的权术和计谋支握。二战全面爆发后，为了鼎力发展与军事有关的顶端技艺，好意思国联邦政府运转深度介入科研，并在战后建立健全了国度科技体制。
二战时间及战后初期，好意思国迎来科技大爆发，发明或改进了大量影响现今世界花样和东谈主们生涯花样的关节技艺，举例雷达、制导导弹、核刀兵、集成电路等。政府主导的科技体制为好意思国确立并始终保握全球科技霸主地位奠定了基础。
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科技水平曾始终逾期于欧洲
回溯好意思国科技创新体系发展的历史条理，二战是一个关节节点。二战前，好意思国创新体系的各组成单位已有所发展，但联邦政府对科技业绩参与力度较小，穷乏发展科技的有关国度政策和推论机构，科研水平始终逾期于欧洲。
自隶属国时候至开国之初，好意思国的科技行为处于解放发展的萌芽阶段，穷乏系统化组织和干预，也鲜有高水平原创性限度。这一时候，好意思国主要通过从欧洲引进先进技艺并进行原土校正的花样发展农业和开启工业创新。一个广为东谈主知的例子是英国棉纺厂技艺工东谈主塞缪尔·斯莱特于1789年改扮前去好意思国，凭借挂牵带去了英国政府退却出口的水力纺织技艺，令好意思国纺织业得以起步。
进入19世纪后，好意思国高级汲引体系发展加速，特别是1862年《莫里尔法案》的颁布，促使好意思国高级汲引大家化，培育出巨额职业科学家，为好意思国建立科学共同体提供了先决条目。数据泄漏，1638年至1819年，好意思国仅成立49所高级汲引机构；1820年至1859年，好意思国又建立240所新的高级汲引机构；在膨大最快的1860年至1899年，好意思国新建高级汲引机构数目达到惊东谈主的432所。
南北斗争（1861～1865年）爆发后，出于国度安全、地质、农业、卫生等方面的履行需要，好意思国联邦政府运转在其里面树立专科科研机构。至1939年，这类机构数目已增至40多个，包括好意思国地质拜访局、国度航空推敲委员会、国度措施局、国度卫生连续院等。在初创阶段，这些政府科研机构的财政拨款相称有限，它们较少从事基础连续，主要以知足行使需求为连续导向。
19世纪末，跟着工业化水平普及，技艺对经济的鼓励作用更加突显，好意思国大型企业运转兴起组建研发部门的海浪。通用电气、杜邦、柯达、贝尔等一批在好意思国技艺史上有深入影响的工业连续实验室皆成立于19世纪末至20世纪早期。
20世纪二三十年代，好意思国已酿成以高级汲引机构和工业实验室等为主体的科技创新体系。该体系以市集机制为基础，好意思国政府主要通过荧惑需求导向、加强学问产权保护等障碍措施来提供支握。这一阶段，好意思国在行使技艺研发方面展现出后发上风，但总体科技水平尤其是基础连续方面仍显着忘形于欧洲。从1901年诺贝尔科学奖首次颁发到1939年二战全面爆发，其间卓越120位诺贝尔科学奖得主绝大多数来自欧洲，仅有10多位来自好意思国。
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政府全面介入科研行为
二战爆发后，科技的计谋意旨突显，发展具有军事价值的技艺受到交战两边高度喜爱。在此布景下，曾在20世纪30年代担任好意思国麻省理工学院副校长的范内瓦·布什以为，好意思国进攻需要开发用于斗争的技艺，政府应采纳德国或苏联模式雇佣科学家，让他们在政府的实验室干事。
在布什的建议下，时任好意思国总统罗斯福于1940年批准创开国防连续委员会（NDRC），负责组织和和洽服务于军事的科学连续；为提高和洽级别，又在一年后将国防连续委员会升级为权利更大的科学连续与发展办公室（OSRD），使其成为认真联邦机构，并任命布什担任负责东谈主。该办公室负责在战时统筹和洽宇宙科研力量，以合同制花样将连续名堂交由大学或其他科研机构攻关，并有权就国防有关科研问题平直向总统提建议。斗争时间，好意思国险些系数具有军事意旨的研发限度皆是在该办公室支握下取得的，包括雷达的改进、青霉素的大范围生产和原枪弹研制名堂“曼哈顿策画”的早期处罚等。
国防连续委员会及科学连续与发展办公室的建立具有记号性意旨。这是联邦政府全面介入科研行为的发轫，好意思国由此初步酿成由联邦政府、大学和其他科研机构、产业界等组成的科技创新体系。
除成立科研处罚机构外，好意思国政府在战时还大幅增多科研投资。1938年，联邦和各州政府用于科研的经费整个为好意思国国民收入的0.076%；1944年，这一比例已接近0.5%。
这一时候联邦政府全面介入科研行为的模式还为好意思国留住了不少科研遗产。
好意思国动力辖下属国度实验室便是由参与“曼哈顿策画”的一系列法子发展演变而来的，其发祥法子包括军方为该策画营建的核原料生产厂、核刀兵实验室以及参与该策画的芝加哥大学冶金实验室等机构。
凭借好意思国政府不遗余力的支握，“曼哈顿策画”展现了一种全新的科研名堂组织模式。该名堂攻关历时约三年，相聚了其时除纳粹德海外的西方国度最优秀的物理学家，动员了很多连续机构，使用了大量科学安设，总共10多万东谈主参与，耗资高达20亿好意思元。1961年，时任好意思国橡树岭国度实验室主任的物理学家阿尔文·温伯格在《科学》杂志上撰文提倡“大科学”主张，用于描写“曼哈顿策画”这么的科研组织模式。“曼哈顿策画”标明“大科学”模式是有用的，自二战以来该模式被慢慢推论用于组织难度大、干预大、多学科交叉的科研名堂。
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政府主导科研总体走向
二战末期，好意思国运转策动为应战而建立的科技创新体系是否已完成干事，以及战后好意思国的科技发展问题。
时任科学连续与发展办公室主任布什应罗斯福总统要求，撰写了题为《科学：无穷的前沿》的长篇政策陈述，阐释了发展科技的一系列基本问题。
其主要想想包括：科学关于国度安全、国民福祉和健康至关庞大；政府应该承担起促进新科学学问创造、培养后生科学东谈主才等职责；应保险科学家的想想解放和连续解放，让他们介意思心驱使下探索未知，自主弃取连续标的；政府应喜爱不以履行行使为方针的基础连续，基础连续是技艺朝上的“起搏器”，为行使科学发展提供了往常技巧。陈述还提议成立国度连续基金会统筹科研拨款和资助事宜，由同业评议决定科研经费的分派。
资格数年狡辩后，好意思国国会于1950年通过的《国度科学基金会法案》总体摄取了布什的核感情念，即由政府主导科研投资，科学家决定经费使用。凭证该法案建立的好意思国国度科学基金会成为联邦政府资助基础连续的主要机构之一。该基金会采用科学家自主苦求并经同业评议决议的机制，为好意思国高校过火他学术机构中有潜质的科学家和连续名堂提供经费，对科学、技艺、工程和数学专科系数畛域进行往常资助。
《科学：无穷的前沿》被视为“好意思国科学政策的开山之作”，为好意思国国度科技体制开拓奠定了基调。在陈述的影响下，好意思国政府进一步加大对科技发展的支握力度，并通过增多研发经费、建立健全多元化联邦资助体系、完善联邦政府科技政策决议推敲体系等多层面措施来蛊惑科研总体走向。
好意思国国会的统计数据泄漏，1953年至1964年，联邦研发经费占国内生产总值（GDP）的比例大幅增长，从约0.7%增长到近2%的峰值。1964年，联邦研发开销占好意思国研发总开销的比例达到66.8%的峰值。从1964年到2000年，由于好意思国慢慢培育出电子、信息、生物等高技术产业，产业部门的研发开销增长加速，联邦政府研发开销占比慢慢下跌。
值得瞩方针是，从资金使用性质来看，产业部门的经费更多投资于行使连续畛域，自20世纪50年代以来，好意思国基础连续经费的最主要开端一直皆是联邦政府。分阶段来看，20世纪60至80年代，好意思国基础连续经费开端中联邦资金占比保握在约60%至70%。到2020年，联邦基础连续经费在基础连续总经费中占比为40.6%，仍大幅高于产业部门33.5%的比例。
好意思国现行联邦科研资助体系框架到20世纪70年代已基本建成。现在，联邦政府每年研发预算约2000亿好意思元，通过国防部、卫生与公众服务部、动力部、国度航空航天局、国度科学基金会、商务部、农业部、退伍军东谈主事务部等10多个联邦部门首次分派，再向40多个联邦资助研发中心（FFRDCs）、全好意思数千所高校、非谋利机构及企业研发机构等进行二次分派。
跟着科研经费增长及资助体系日益多元化，对政府支握的种种研刊行为进行和洽的必要性突显。杜鲁门政府于1951年景立附庸于国防动员办公室的科学参谋人委员会，成为战后好意思国科技政策决议推敲体制化的发轫。进程几十年发展演变，现在好意思国联邦政府科技政策决议推敲体系由白宫科技政策办公室、国度科技委员会和总统科技参谋人委员会“三驾马车”组成，共同确保联邦政府制定科技政策时充分筹商不同畛域和行业的意见和建议。
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政府鼓励科研限度鼎新
从二战完了到20世纪六七十年代，在政府的握续支握下，好意思国在科技前沿畛域积存了大量滥觞限度，它们的系数权广泛归于联邦政府，但审批复杂等身分导致政府资助的研发限度市集鼎新效力低下，技艺流动和生产力开释受到制约。到1980年，联邦机构领有的2.8万项专利中仅有不到5%赢得了市集行使许可。
针对这种状态，好意思国出台一系列政策规则来鼓励政府资助的研发限度进行买卖鼎新，慢慢建成了促进技艺移动的法律体系。
1980年颁布的《拜杜法案》允许大学、非谋利连续机构和小企业为联邦资助的研发限度苦求专利并进行买卖化，还允许联邦机构将其领有的技艺独家许可给企业从而为企业提供更多激发。而后，好意思国大学和其他连续机构苦求专利数目以及好意思国初创公司数目运转加速增长。
当年出台的《史蒂文森-怀德勒技艺创新法》创设了“勾通研发契约”机制，允许联邦机构与私营部门签署勾通研发契约。后续多项规则对该机制抑遏完善，疗养了产学研部门协同促进科研限度鼎新的积极性。
20世纪八九十年代，好意思国还通过了《小企业创新发展法》《国度勾通连续法》《联邦技艺移动法》《笼统贸易与竞争法》《国度竞争力技艺转让法》《小企业研发促进法》《国度勾通连续与生产法》等旨在促进技艺移动的法案，有劲鼓励了好意思国二战后在集成电路、互联网、东谈主工智能、基因裁剪、合成生物学等畛域积存限度的买卖鼎新，普及了科技产业竞争力。
二战后好意思国联邦政府主导的国度科技体制的建立和科技创新体系的发展，匡助好意思国开脱了对欧洲基础连续的依赖，奠定了其世界头号科技强国的地位。
时于当天，好意思国还是建成政府、大学和企业等多元主体协同互动的科技创新体系。其中，政府负责权术科研大标的和提供基础连续的早期资助，以名堂制和合同制的花样分派科研攻关任务；联邦连续机构、院校、企业研发部门等组成科研行为的撑握性力量；法律体系和市集机制则确保科技限度高效鼎新，培育出鼎沸的科技创新产业，而产业界又对科研畛域酿成反哺。
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为何刻意宣传“市集全能论”
值得瞩方针是，好意思国媒体在报谈好意思国科技发展时，刻意强调了产业部门培育老练之后，其研发开销于上世纪80年代后慢慢超越联邦政府研发开销的情况，并以此渲染所谓的“好意思国依靠市集机制发展高技术产业”。
这种渲染骨子上是一种“认识战”，方针有二：一所以二元对立想维症结后发国度“政府扶握会浮松公谈竞争和产业环境”，这是典型的只许州官纵火不许庶民点灯的“双标”；二所以“市集全能论”蒙骗后发国度，让它们以为好意思国科技主淌若靠市集机制发展起来的、政府作用不足为患，从而影响其国度方针的兑现。
尤其需要警惕好意思国将“市集全能论”算作“认识战”的叙事策略。这是因为，市集是不行或缺的，但在大科学连续上，它有着自然的劣势——当代顶端科学技艺的基础连续和创新行使，所需要的要素资源越来越多、范围越来越大，还是远远超分娩业部门的承受才略。在职何一个科技进展的当代国度，政府先期主导的科研权术和支握，皆是后期市集培育的基础。在政府先期主导的基础上，亦需要有为政府和有用市集的考究配合，这才是科技发展的正确逻辑。